李芸（语言研究所）

　　数据要素×，读作“数据要素乘”，是指将数据作为通用新型生产要素，全面融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节。它通过与土地、劳动力、资本、技术等传统要素结合，形成协同（优化资源配置）、复用（突破场景边界）和融合（催生新业态）三大核心机制。它依托数据非消耗性、可复用、边际成本递减的独特属性，使数据能够在循环流转、反复使用中持续价值增值，对各类传统要素产生放大、叠加、倍增的乘数效应，是推动生产方式变革、重塑经济增长模式、赋能高质量发展的数字经济新形态。

　　2020年，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，首次在中央政策文件中正式将数据列为与土地、劳动力、资本、技术并列的第五大生产要素。2022年出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，首次明确提出发挥数据要素乘数效应。2023年国家数据局成立，当年年底，由国家数据局牵头，中央网信办、科技部、工信部、交通运输部、农业农村部等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》。该计划划定工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务等12个行业和领域，系统覆盖了产业升级、民生服务与社会治理。2024—2026年持续出台公共数据运营、数据流通市场、行业场景培育等配套细则，全方位保障场景落地。

　　从该计划的落地成效与结构性矛盾来看，截至2026年6月，国家数据局累计发布417个典型案例及11个行业领域的760个典型场景指引，远超300个原定场景目标；2025年全国活跃数据总量为1.67泽字节（ZB），同比增长28.46%；企业数据产品和服务数量同比增长29.29%，交易额同比增长39.8%；交通、气象、金融、智慧城市形成成熟商业模式。然而，深层梗阻依然突出：数据孤岛难以打通、产权定价机制缺位、区域发展严重不均衡，以及中小企业面临的合规成本高企，仍是制约乘数效应全面释放的核心短板。为此，2026年该计划收官期正重点攻坚制度细化、资产变现与普惠落地，试图破解上述结构性失衡。

　　展望未来，短期内，“数据要素×”三年行动计划收官落地，场景变现、资产入表集中见效；中期（2027—2030年），数据要素统一大市场基本建成、产业规模倍增、与垂直行业深度融合，成为经济稳增长核心支柱；长期来看，数据要素×将从产业赋能工具升级为国家基础性战略发展范式，既是培育新质生产力的核心抓手，也是我国参与全球数字经济竞争的核心优势载体，整体前景确定性极强，增长空间广阔。