◇徐震寰（开云kaiyun官方入口习近平经济思想研究中心）

　　郡县治，天下安。县域是国民经济的基本单元，是推动高质量发展向基层延展、向纵深推进的重要空间。习近平总书记指出：“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’，县委书记就是‘一线总指挥’。”当好县委书记，必须始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

　　党的十八大以来，习近平总书记围绕树立和践行正确政绩观作出一系列重要论述，深刻揭示了“为谁创造政绩、创造什么样的政绩、怎样创造政绩”的根本命题，为县域经济高质量发展提供了价值引领、方法遵循和实践准绳。推动县域经济高质量发展，必须把政绩观问题摆在更加突出的位置，以思想上的正本清源引领实践上的稳健有为，在一域一地的扎实发展中夯实中国式现代化的坚实底盘。

　　正确政绩观是

　　县域经济高质量发展的价值标尺

　　推动县域经济高质量发展，必须首先确立正确的价值坐标，以科学发展观纠正片面追求速度规模的路径依赖，以人民立场校准政绩创造的根本方向，以历史眼光锤炼久久为功的发展定力。

　　政绩观涵养发展观，指引县域经济高质量发展的价值取向。政绩观是发展实践中的价值尺度，发展观是政绩追求在经济工作中的集中呈现。离开正确政绩观，发展就容易失准失向；脱离科学发展观，政绩难免变形变味。县域既是宏观战略部署落地落实的重要载体，也是微观经济运行组织整合的基本场域，其发展质量很大程度上取决于领导干部如何理解发展、谋划发展、推动发展。树立和践行正确政绩观，就是要在发展理念上正本清源，把发展从单纯追求速度、规模、排名的惯性逻辑中解放出来，从“有没有”“快不快”的数量尺度，转向“好不好”“优不优”的质量尺度；从要素投入驱动的粗放路径，转向质量变革、效率变革、动力变革相统一的发展逻辑。

　　政绩观根植群众观，坚守县域经济高质量发展的价值归宿。人民群众既是经济发展的实践主体，也是发展成效的最终评判主体。政绩观只有回到人民立场，才能真正回答县域经济“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的根本问题。县域是人民群众生产生活、公共服务和基层治理高度叠合的现实场域，衡量县域发展成效，关键要看发展成果能否转化为群众可感可及的生活改善。为民造福是最大政绩。树立正确政绩观，要坚持以人民需求为导向，以公平共享为理念，以制度创新为保障，把群众急难愁盼问题转化为政策供给和治理效能，使县域经济高质量发展回归人民生活改善、人的全面发展和共同富裕的价值归宿。

　　政绩观内蕴历史观，淬炼县域经济高质量发展的价值成色。县域经济发展不是孤立的任期答卷，而是历史长河中的责任接续。既要解决当下之难，也要夯实长远之基。焦裕禄在兰考主持县委工作期间，直面风沙、盐碱、内涝 “三害”，不回避矛盾、不粉饰困难，坚持深入调查研究，从群众最急最难处破题，以改造自然条件、重塑发展基础为政绩取向，体现的正是“功成不必在我、功成必定有我”的历史担当。政绩观内含历史耐心，要求县域经济发展不因届期更替而改弦易辙，保持政策连续性和执行稳定性，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。政绩观内含未来责任，要求县域经济发展立足中国式现代化建设全局，把握产业变革、城乡融合、绿色转型和数字赋能大势，持续塑造未来竞争新优势。

　　把准县域经济高质量发展的

　　重点方向

　　树牢正确政绩观，就是要把新发展理念贯穿县域经济发展全过程，把兴业、强县、富民统一起来，把当前增长与长远支撑统筹起来，在服务国家战略中找准县域定位，在把握比较优势中培育特色产业，在城乡融合中畅通要素循环，在改革创新中激发内生动力，在统筹发展和安全中守牢发展底线。

　　因地制宜培育各具特色的县域经济。要发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展。正确政绩观要求立足资源禀赋、把握比较优势，防止“千县一面”、盲目攀比和低水平重复建设。县域之间区位条件、产业基础、人口结构、生态承载能力各不相同，发展路径不能简单套用。而是要把产业选择建立在县情实际和市场需求之上，推动传统产业改造升级、特色产业延链补链强链，使县域发展既有“块头”，更有“筋骨”；既见增长之形，更显质量之效。

　　在城乡融合中促进要素流动。县域一头连着城市、一头连着乡村，是破解城乡二元结构的重要空间单元。正确政绩观要求把县域发展放到城乡融合、新型城镇化和乡村全面振兴协同推进的大格局中谋划，既不能只重县城“面子”、忽视乡村“里子”，也不能只看城区扩张、忽视公共服务均衡。要以县城为重要载体，以乡镇为关键节点，以乡村为广阔腹地，促进人口、土地、资本、技术、数据、管理等要素在城乡之间平等交换、合理配置、有序流动。通过完善基础设施联通、公共服务均等、产业体系协同和治理机制贯通，推动县城集聚能力、乡镇服务能力、乡村承载能力同步提升，让县域成为城乡互促、工农互补、共同繁荣的重要平台。

　　在改革创新中激发市场活力。县域经济要摆脱低端锁定、路径依赖和要素约束，深层动力在改革，根本支撑在创新。正确政绩观不是以行政冲动替代市场规律，不是以口号式招商制造短期热闹，而是坚持有效市场和有为政府更好结合，尊重市场主体地位，尊重基层首创精神，尊重企业家精神。要持续优化营商环境，破除隐性壁垒，降低制度性交易成本，让各类经营主体敢投、愿投、能发展。同时，县域发展新质生产力，不能脱离产业基础盲目追逐风口，而要坚持从实际出发，用新技术改造传统产业、用新模式提升流通效率、用新业态拓展市场空间、用新机制激发基层创造。

　　在统筹发展和安全中守牢发展底线。政绩观正不正，既要看能不能推动发展，更要看能不能守住底线。县域发展处在改革发展稳定第一线，越是任务繁重，越要增强底线思维和系统观念，决不能以牺牲生态环境、透支财政信用、侵害群众利益、削弱粮食安全和生产安全为代价，换取一时增长。要把绿色发展要求贯穿产业选择、项目建设、资源开发和城乡治理全过程，严守耕地保护红线、生态保护红线、安全生产底线和债务风险底线。

　　推动县域经济高质量发展走深走实

　　一分部署，九分落实。正确政绩观既要体现在思想认识上，更要体现在科学规划、务实推进、精准考核的实践中。

　　以科学规划保证发展连续性。要坚持县域发展规划、国土空间规划、专项规划相衔接，明确哪些事必须长期坚持、哪些事需要接续推进、哪些事不能盲目上马。对涉及重大公共投入、重大基础设施、重大平台建设的事项，应建立规划符合性审查机制，凡是不符合县域功能定位、不符合资源环境承载能力、不符合财政承受能力的，不能为了追求短期政绩而仓促实施。要健全重大工作换届交接制度，对已经形成共识、经过论证、群众认可的重点任务，纳入接续推进清单，明确责任主体、阶段目标和监督方式，防止“新官不理旧账”。同时，对规划执行情况开展定期评估，既看年度任务完成情况，也看是否偏离长期目标，使县域发展始终沿着既定方向稳步推进。

　　以考核评价纠正政绩偏差。县域考核要综合看发展质量、民生温度、财政可持续性、生态安全和风险防控成效。既看当年增量，也看长期后劲；既看显性成绩，也看基础性工作；既看“有没有”，更看“优不优、实不实、稳不稳”。对统计造假、寅吃卯粮、违规举债、污染换增长、搞形象工程等行为，应实行负面清单和刚性约束；对打基础、利长远、见效慢但群众需要的工作，应在考核中给予充分权重。通过考核导向转变，让干部不为虚名所累、不为短利所惑、不为排名所困。

　　全过程监督规范权力运行。要把监督关口前移，建立从立项、审批、招投标、建设、运营到绩效评价的全生命周期监管链条。对政府投资项目、平台公司融资项目、招商引资重大承诺事项，实行合法性审查、资金来源审查、债务风险审查和绩效目标审查，防止“先上车后补票”“先承诺后兜底”。同时，健全容错纠错机制，准确区分改革探索中的无心之过与谋取私利、先行先试与违规决策，保护干部立足实际探索创新的积极性。

　　以群众口碑检验发展成色。要建立群众参与政绩评价的常态机制，把群众评价、企业评价、基层评价纳入政绩反馈体系，完善民生项目群众评议、重大政策执行回访、营商环境诉求闭环办理、基层代表参与预算监督等制度，让群众不仅是发展成果的受益者，也成为政绩质量的评判者。与此同时，坚决纠治形式主义、官僚主义，统筹规范督查检查考核，减少多头报表、重复留痕、过度迎检，把基层干部从无效事务中解放出来。唯有经得起群众检验、赢得群众公认的政绩，才是真政绩、硬政绩、长久政绩。