编者按：7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。本报特邀相关领域学者，围绕“全面践行人民城市理念，高质量推进城市更新”这一主题，从多学科视角展开研讨，以持续推动中国特色城市现代化研究走深走实。

　　2019年11月2日，习近平总书记在上海考察时来到杨浦滨江公共空间杨树浦水厂滨江段，沿滨江栈桥察看黄浦江两岸风貌，提出“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，为新时代中国超大城市建设、城市更新确立根本价值遵循。习近平总书记现场肯定了杨浦滨江的转型实践，指出这片百年工业片区实现了从“工业锈带”到“生活秀带”的蜕变。2026年7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，全面践行人民城市理念，高质量推进城市更新。

　　作为杨浦滨江南段公共空间总设计师，笔者全程参与并见证了这条5.5公里岸线的空间重构与民生转向，深切体会到人民城市建设的核心逻辑：人民城市理念的实现，不能停留于抽象层面，必须以具体可感的实体空间为载体；城市更新的终极使命，就是把城市最优质、最稀缺的土地与景观资源，完整地还给普通百姓。

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　　7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作。这一重要指示，深刻阐明了城市建设发展为了谁、依靠谁和建设什么样的城市、怎样建设城市等根本问题。城市更新是一项系统工程，涉及规划、建设、治理各领域全流程，事关千家万户的切身利益。在这一复杂进程中，全过程人民民主不仅是工作方法，更是重要的价值遵循和制度保障。

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　　7月15日，习近平总书记在上海考察时对高质量推进城市更新提出明确要求，强调要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民（以下简称“三问于民”）。这一重要论述不仅为各级党委、政府指明了工作方向，也向全社会传递了一个清晰信号：城市更新不是政府的“独角戏”，而是一场需要多元主体共同参与的“协奏曲”。在这场深刻的城市变革中，如何认识并重塑居民社区责任，激发广大市民从“受益者”向“共建者”的角色转变，是当下亟待回应的治理命题。

　　近年来，笔者在上海基层治理调研中持续关注城市社区中的“参与困境”。不少老旧小区改造、公共空间微更新项目虽然直接惠及居民，但是在推进过程中却常常遭遇“政府干、群众看”的尴尬，甚至出现因少数居民不配合而导致项目搁浅的情形。对此，我们不禁要问：在人民城市理念日益深入人心的今天，居民社区责任究竟应当如何理解、如何激活、如何制度化？习近平总书记提出的“三问于民”，恰恰为我们提供了重新审视这一问题的钥匙，即“问”的主体是党和政府，而“答”的主体之一正是广大居民。问与答之间，既蕴含着权利，也意味着责任。

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　　2019年12月，中央经济工作会议首次在中央层面提出“城市更新”概念，党的十九届五中全会正式将“实施城市更新行动”提升为国家战略部署。党的二十大、二十届三中全会、二十届四中全会等对城市更新行动有更高的定位。2026年7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民。在新阶段，“人民”及其日常生活逐渐回到城市发展的中心，推动更新成果转化为具有感知性、共享性的民生福祉，成为城市更新高质量发展的内在要求。

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　　如果说道路管网是城市的硬件，那么民情基建就是人民城市的软件，它决定了城市治理能否真正读懂人民生活、回应生活、改善生活。资源越有限，越需要分清普遍需求、困难群体的基本需求和城市长远发展的需要。只有形成可靠的民需判断，存量提质增效才不会失去靶心，精细治理也才不至于停留在技术层面。换言之，没有民情基建的精准支撑，人民城市就会失去“人民”根基，变为没有方向的技术空转。

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　　7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念。这一重要指示，为新发展阶段的城市工作指明了方向。城市更新是城市发展方式从“增量扩张”向“存量提质”转变的重要抓手，是城市从“外延式”向“内涵式”发展的现实路径。其不仅是物理空间的改造，更是城市功能、产业结构、发展方式、治理模式的系统性重构。推动城市发展方式转变，关键在于科学认识、尊重并顺应城市发展规律，通过健全城市规划、建设、治理和发展体系，深化城市建设、运营、治理体制机制改革，统筹生产、生活、生态和安全等各类需求，系统推进城市高质量发展与可持续发展。这既是对城市治理能力的综合考验，也是实现人民城市美好愿景的必由之路。

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　　城镇化是现代化的必由之路。7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，“坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作”，“老百姓的生活是家事，更是国事”，深刻揭示了城市工作的价值原点。进一步提升城市治理现代化水平，既要改善空间环境、完善基础设施，更要统筹政府、社会、市民三大主体，在共建共治共享中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

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　　2025年中央城市工作会议指出，“城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”，“更加注重统筹协调”。2026年7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，“老百姓的生活是家事，更是国事”，“社区是城市治理体系的基本单元”。人民城市建设正从追求空间扩张的“有没有”，转向回应治理效能的“好不好”。转型成功的关键，在于基层治理能否通过机制创新，将人民城市理念转化为精准回应群众诉求的治理效能。

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　　7月15日，习近平总书记在上海考察城市更新中的老旧小区改造时指出，“‘一枝一叶总关情’，老百姓的生活是家事，更是国事”。随着城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，高质量推进城市更新，要坚持问需于民、问计于民、问效于民，以“绣花功夫”持续增进民生福祉，增强人民的幸福感和获得感。其中，通过空间重塑、多元治理、文化赋能，将老旧街巷改造为有温度的活力社区，构成城市更新中通过城市公共生活重建，让城市文明在回归日常中“润心化人”的重要一环，彰显了人民城市理念下城市更新的核心逻辑：以硬件更新为载体，达成人的连接和归属，找回城市的灵魂。

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